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全國人大代表張興海:鼓勵支持農村汽車電動化

2021-03-03 11:43 來源:網易汽車
  2021年全國兩會召開前夕,十三屆全國人大代表,小康股份創始人、董事長張興海公布了《關于確保國家數據安全,支持自主移動互聯終端即智能電動汽車發展的建議》、《關于支持增程式電動汽車免征消費稅的建議》、《關于金融支持智能電動汽車企業高質量發展的建議》、《關于鼓勵支持農村汽車電動化,建設美麗鄉村的建議》、《關于進一步發揮西部陸海新通道作用,推動西部地區高質量發展的建議》等建議。
  建議1:《關于確保國家數據安全,支持自主移動互聯終端即智能電動汽車發展的建議》
  一、背景:
  習近平總書記指出,要切實保障國家數據安全。
  近年來,物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術的創新應用不斷深化。由此,數據的重要性日益凸顯,成為產品優化、服務改進、企業運營、產業管理、社會綜合治理以及國家資源配置的基礎和支撐。基于現代社會無處不在的大數據,可以準確掌握一國的政治、經濟、科技和社會狀況以及各個領域、環節和個人信息。因此,數據無疑是國家最重要的戰略資源之一。數據安全一旦失控,后果將不堪設想,不僅事關公民私人權益,而且危及國家網絡安全、國防安全和社會安全。
  所以,我們一定要把我國方方面面的數據資源都牢牢地掌握在自己手里,尤其需要關注與各種關鍵性大數據息息相關到重點產業和產品。
  二、現狀:
  當前,信息孤立的傳統汽車正在向充分互聯的智能電動汽車演進。作為靈活的移動工具、關鍵的互聯樞紐、重要的智能終端和綠色的儲能供能裝置,智能電動汽車正與智能交通、智慧城市以及智慧能源系統融為一體,成為智慧出行服務生態中不可替代的主角之一。在此前景下,智能電動汽車具備了產生、采集和傳輸多源海量數據的能力:一是用戶數據,蘊含個人偏好、經濟狀況、工作生活以及人際交往等隱私信息;二是物資數據,基于智能電動物流車服務信息可以勾勒出精準的社會資源調配圖;三是車輛數據,與設計、生產、服務一體化的企業智能制造大體系直接聯通;四是交通數據,與公路運輸管理與城市治理能力緊密關聯;五是能源數據,與能源供需設施配置和能源流動網絡相互交融。
  顯然,智能電動汽車作為移動互聯終端廣泛涉及到國家數據安全問題。未來搭載高清計算機視覺系統的大量智能電動汽車,將行駛在社會的各個角落,無時無刻不在感知和記錄相關信息,并實時向云端服務器發送數據。這些數據的采集、存儲和使用如果不受我國掌握和監管,一旦被境外反華勢力或不法分子惡意利用,就會造成敏感信息的泄漏,并被用于政治、經濟以及軍事目的,嚴重情況下甚至可能造成我國社會運行的停擺和混亂,對國家安全構成極大威脅。
  未雨綢繆,我們必須對此保持高度警惕,并努力掌控移動互聯終端。
  三、建議:
  我國必須堅持對外開放不動搖,不能排斥外資品牌智能電動汽車進入中國市場,但是一定要守住數據安全的紅線和底線。為此,應激勵和促進自主品牌創新發展智能電動汽車產品,形成多數汽車移動互聯終端及各種相關數據都能自主掌控的局面,以捍衛國家數據主權。建議國家相關部門從確保國家數據安全的戰略高度,筑牢汽車移動互聯終端的數據安全防護墻,并支持自主品牌智能電動汽車的快速發展。
  建議在以下四個方面給予支持。
  1、是加大力度進行數據安全方面的立法和執法,從法律層面強化數據信息監管
  在數據安全立法執法方面,國家應充分考慮像智能電動汽車這樣涉及諸多關鍵大數據的重點產業和產品,明確數據采集、存儲和使用規范,限定敏感數據的掌控主體,建立責權明晰的監管機制,并支持本土企業強化數據管理方面的技術攻關與創新。
  2、是加大力度支持自主品牌智能電動汽車的發展,探索解決其中數據安全問題的方案
  智能電動汽車面臨的數據安全問題及解決方案,只能在其普及推廣的實踐過程中不斷識別和探索。為此,國家應將數據安全作為新的必備指標之一,推動和扶持自主品牌著力發展三電(電池、電驅、電控)、智能網聯等智能電動汽車核心技術,尤其是加大對數據安全領域的研發投入。
  3、是加大力度支持智能電動汽車零部件產業的發展,為國家數據安全提供基礎支撐
  核心零部件是智能電動汽車快速推廣應用和確保數據安全的前提和基礎,為此,應加緊培育自主受控的智能電動汽車供應鏈,切實支持本土企業掌控智能增程系統、電池系統、電控系統、高清地圖采集系統、雷達、高清攝像頭、車規級芯片等智能化核心零部件技術。
  4、是加大力度支持自主車企智能制造體系的發展,在企業層面實現數據流動的閉環
  智能制造體系既是實現高品質智能電動汽車規模化定制的根本保障,也是“從用戶到用戶”數據價值鏈閉環的管理中樞,為此,應強化對自主品牌車企實施智能制造升級的支持,并鼓勵其不斷提升多源數據的管控與增值能力。
  建議2:《關于支持增程式電動汽車免征消費稅的建議》
  一、背景:
  習近平總書記先后指出,發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路;要秉持人類命運共同體理念,攜手應對氣候環境領域挑戰,守護好這顆藍色星球。中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值,2060年前實現碳中和。
  2018年12月,國家發展改革委發布《汽車產業投資管理規定》,第五條汽車投資項目明確:純電動汽車投資項目是指以電動機提供驅動動力的汽車投資項目,包括純電動汽車(含增程式電動汽車)、燃料電池汽車等投資項目。
  按此規定,增程式電動汽車已列入國家純電動車的鼓勵方向。
  二、現狀:
  然而在新能源汽車產業發展的現實操作中,對于增程式電動汽車這一能夠有效解決里程焦慮、提供全時電驅的產品,在關于消費稅方面卻存在著矛盾,給企業帶來很大困惑。
  按照2006年發布的《財政部國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》,電動汽車不屬于應稅消費品,生產廠家制造電動汽車不需要申報繳納消費稅。
  但財政部和國家稅務總局于2008年又下發《關于調整乘用車消費稅政策的通知》,通知明確按照氣缸容量(排氣量)征收消費稅。由于增程式電動汽車參數體現有發動機信息,涉及到了氣缸容量,所以必須繳納消費稅。
  但事實上增程式電動汽車雖然有發動機,可其始終處于純電驅動狀態,發動機并不參與驅動,這是增程式與混動的根本性區別。而且,增程式電動汽車在城市中的短途運行基本上都處于純電狀態,并不需要啟動發動機。
  由于增程式是近幾年發展起來的新技術,而稅收政策的制定難免會有滯后性,財政部和國家稅務總局先后共同發布的消費稅政策中出現左右矛盾之處,導致目前稅務部門仍在向增程式電動汽車的生產廠家催收消費稅,變相增加了消費端的負擔。
  三、建議:
  發展新能源汽車是國家戰略,相關部門要統一認識規范,避免九龍治水的尷尬局面。
  市場政策及稅收政策要匹配國家產業政策,建議國家財政部及稅務總局,從國家高質量發展新能源汽車的大局出發,遵循國家發展改革委發布的《汽車產業投資管理規定》,在稅務領域將增程式電動汽車統一定性為純電動汽車范疇,免征消費稅,讓利于消費者,早日實現中國新能源汽車產業發展規劃的藍圖。
  建議3:《關于金融支持智能電動汽車企業高質量發展的建議》
  一、背景:
  國務院辦公廳印發的新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)明確,當前,全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展,汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合,電動化、網聯化、智能化成為汽車產業的發展潮流和趨勢。新能源汽車融合了新能源、新材料和互聯網、大數據、人工智能等多種變革性技術,推動汽車從單純交通工具向智能移動終端、儲能單元和數字空間轉變。
  智能電動汽車是汽車產業發展的方向,也是中國邁向汽車強國的重要一環。傳統汽車企業正加速向智能電動汽車轉型升級,追求高質量發展。
  二、現狀:
  但傳統汽車向智能電動汽車轉型升級,意味著可能上百億的資金投入,關鍵核心技術培育、智能工廠建設、核心零部件攻關、品牌推廣等,各方面都需要巨大資金,不僅高投入,而且長周期,一般至少要兩三年后才能逐漸見效。
  這期間,在沒有充足的資金保障、金融支持力度不夠的情況下,傳統汽車企業轉型升級就面臨兩難,不轉型升級是等死,轉型升級可能是找死。
  我們看到不少傳統汽車企業倒下,不一定都是經營不善造成,有些是因為不專注主業,有的則是在轉型升級過程中被巨大的資金投入拖垮的,這直接造成了國家產業資源的浪費。
  三、建議:
  建議金融機構進一步增強對傳統汽車轉型升級智能電動汽車的企業的包容性,從直接融資和間接融資層面加大對該類企業的支持力度,支持企業在智能電動汽車關鍵核心技術培育、核心零部件攻關、品牌推廣及智能制造等方面的投入。
  1、是支持該類企業在科創板上市
  中國證監會對上市企業退市政策進行了改革,增強了對科技創新型企業的包容性,值得肯定和贊許。
  傳統汽車是移動工具,而智能電動汽車則是融合了很多行業最新創新元素的智能移動終端,具有智能電動汽車先進制造能力的企業一定是科技型企業。所以對傳統汽車轉型升級智能電動汽車的企業,要以科技型企業對待,并支持其在科創板上市,進行直接融資。
  2、是銀行在對該類企業的信用評級中降低利潤權重,或者給予該類企業3到5年的評級寬容期,在此期間因關鍵核心技術培育、核心零部件攻關、品牌推廣及智能制造投入而導致的當期虧損不予以降級處理、不降低企業授信額度。
  巨大的投入對企業當期報表的損益有直接影響,甚至可能會導致企業當期虧損。當企業尋求債權融資,將財務報表面對銀行的時候,就遇到了難題,按照現有信用評級政策,銀行將會據此不再支持企業,減少授信額度甚至抽貸。因轉型升級投入而導致的企業當期虧損,與經營不善而導致的虧損有著本質的區別。對此,銀行應該予以區別對待。
  建議4:《關于鼓勵支持農村汽車電動化,建設美麗鄉村的建議》
  一、背景:
  習近平總書記在中央農村工作會議上強調,脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
  全面推進鄉村振興,加速共建美麗鄉村,吃、住、行是最基本的保障。在黨中央的堅強領導下,目前廣大農村已經完成了脫貧任務,解決了吃和住的問題,實現了祖祖輩輩的溫飽。但追求美好生活的愿望一刻不停,農村人口要奔向更美好的生活,需要在“行”上發力,才能進一步驅動鄉村振興。
  而在實現了“村村通”之后,“行”的核心就是涉及物流及代步的車輛問題。
  二、現狀:
  現代鄉村具有農業資源稟賦、生態環境優勢、區位交通優勢,因時因地因人地打造城市生活配套平臺(菜籃子基地)、旅居度假平臺(民宿產業)、休閑體驗平臺(融合休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等的城市后花園)、健康養生平臺(集健康醫療、養生養老、休閑度假為一體)等,城鄉全面融合發展,是實現鄉村振興的最有效路子。城鄉間的人流物流正越來越頻繁。
  但我們現在看到的是,農村道路上載客、拉貨的主要都是面包車、老舊柴油貨車、三輪車甚至摩托車,尾氣彌漫、噪音刺耳,既不安全,也不環保。破壞了美麗鄉村的一方寧靜,與綠水青山、生態宜居格格不入。
  三、建議:
  美麗鄉村道路上運行的應該是綠色環保、安全的汽車,建議國家相關部門,鼓勵支持農村汽車電動化。
  1、是政策引導、支持,讓農村用戶買得起、用得起電動汽車
  加大農村用戶購買電動乘用車及電動商用車的補貼力度,鼓勵汽車廠家針對性地生產農村市場電動汽車產品。在充電設施不健全的情況下,家庭電路220V可進行慢充。鑒于農村使用條件,建議主要推廣有電充電無電加油、沒有里程焦慮的增程式電動汽車。
  2、是加速淘汰鄉村不環保不安全車輛
  相關部門協調出臺關于改善農村交通基礎設施和交通工具的規定,加速淘汰老舊柴油貨車、三輪車及其他不安全車輛,并在有條件的鄉村加快推進充電樁設施等方面建設。
  建議5:《關于進一步發揮西部陸海新通道作用,推動西部地區高質量發展的建議》
  背景:
  西部陸海新通道是推進西部大開發形成新格局的戰略通道,是連接“北部絲綢之路經濟帶”“南部21世紀海上絲綢之路”的重要紐帶,是企業走出去的重要橋梁和保障。
  同時,從長遠來看,西部陸海新通道必將成為促進陸海內外聯動、深化國際合作、構建開放型經濟體系的重要支撐,成為交通、物流與經濟深度融合的重要平臺,成為推動西部地區高質量發展的重要動力。同時也是重慶加快建設內陸開放高地的重要抓手。
  對企業而言,陸海新通道具有通關效率高、物流速度快等多種優勢。陸海新通道對西部企業在“一帶一路”市場的拓展方面,具有重要的戰略意義。
  現狀:
  隨著RCEP的正式簽署,在這個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定下,內陸企業對外貿易成本將大幅降低,效率大大提升。以重慶企業為例,貨物從中國進口,以前利用傳統海運方式,貨物需要30天才能到達雅加達,而通過陸海新通道,僅需要20天,運行時間比傳統海運方式節約10天左右;同時,通關效率大大提高。通過陸海新通道,加快了物流周轉速度,為本地化生產及終端銷售爭取到了寶貴的時間。
  然而,目前的通關便利化水平和物流運輸效率還存在問題,最明顯的是國際貨運提單的國際互認問題。陸運、鐵運、海運等各種運輸方式的提單標準不一樣,格式不統一。按照國際慣例,目前只有中國的海運提單是被國際普遍認可的,咱們的陸運、鐵運提單沒有被普遍認可,有些國家不認。
  同時,目前海外疫情仍持續蔓延,人民幣大幅升值,海運費仍高居不下,這對出口企業帶來了雙重打擊,比如目前通過西部陸海新通道運輸到印尼的集裝箱,從原來的900美元上漲到2250美元。出口企業的運輸成本暴漲,產品價格競爭力大幅下滑。
  建議:
  為進一步發揮西部陸海新通道的作用,體現RCEP優勢,持續提升這條國際貿易大通道的影響力,推動西部地區高質量發展,建議如下:
  一是盡快將當前的物流費用恢復到合理的價位
  基于當前的物流形勢,建議政府對國際物流市場進行強力調控,盡快將物流費用恢復到合理的價位,并對出口企業給予一定的補貼支持。
  二是開展“一單制”探索,提升通關便利化水平和物流運輸效率
  政府相關部門加快推進多式聯運“一單制”,推動陸運、鐵運提單能夠國際互認,推動使用貨運電子運單,推動全流程互認和可追溯,保證多式聯運模式的順暢推行。依托通道內具備條件的運輸線路,加快開展“一單制”探索。
  三是從兩個方面補足交通基礎設施短板
  提高干線運輸能力,加快推進鐵路建設;完善公路運輸網絡,進一步擴大公路網覆蓋面,有效擴大主通道輻射范圍。
  完善運輸場站設施、加強集疏運體系建設,提升綜合交通樞紐功能。
  四是持續優化物流成本,降低運輸費用,提升競爭優勢,讓西部陸海新通道成為企業開拓“一帶一路”市場的最佳選擇。
責任編輯:資訊報道
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